我國力爭用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》25日正式公布，旨在破解當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的突出問題，以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對第一財(cái)經(jīng)記者表示，預(yù)算績效管理在理念上是非常好的，本質(zhì)是讓財(cái)政資金花的有效率。我國2020年要建成現(xiàn)代財(cái)政制度，保證公共資金安全有效的運(yùn)轉(zhuǎn)是其中的重要內(nèi)容，這次的頂層設(shè)計(jì)與發(fā)達(dá)國家以法律形式肯定預(yù)算績效管理異曲同工。

建立事前績效評估機(jī)制

黨的十九大報(bào)告提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。

《意見》從“全方位、全過程、全覆蓋”三個(gè)維度推動績效管理全面實(shí)施。《意見》提出，各級政府收支預(yù)算、部門和單位預(yù)算收支、政策和項(xiàng)目要全面納入績效管理，并建立績效評估機(jī)制，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，并開展績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用；各級政府要將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績效管理。同時(shí)，積極開展涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會資本合作、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理。

《意見》還將績效管理關(guān)口前移，提出建立重大政策和項(xiàng)目事前績效評估機(jī)制。同時(shí)，實(shí)施預(yù)算和績效“雙監(jiān)控”，即各級政府和各部門各單位對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。

鄧淑蓮認(rèn)為，事前績效評估相當(dāng)于可行性分析，項(xiàng)目該不該上、政策該不該這樣制定，標(biāo)準(zhǔn)就是是否符合公眾利益，將目標(biāo)層層細(xì)化、量化，最后形成效果評價(jià)指標(biāo)。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，事前績效評估是結(jié)合預(yù)算評審、項(xiàng)目審批等現(xiàn)有工作來開展，更加突出績效導(dǎo)向。開展“雙監(jiān)控”，則不僅有利于及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差，避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和損失浪費(fèi)，而且有利于及時(shí)糾正政策和項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，堵塞管理漏洞，確保財(cái)政資金使用安全高效。

鄧淑蓮?fù)瑫r(shí)表示，無論是“全方位、全過程、全覆蓋”，還是事前績效評估，執(zhí)行起來都有很大的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于預(yù)算績效管理指標(biāo)的選取和設(shè)計(jì)上如何做到科學(xué)合理。

“我們希望每一筆預(yù)算資金都有效果，那么在效率指標(biāo)和效果指標(biāo)的選取和設(shè)計(jì)上就需要達(dá)成共識，也需要時(shí)間，還需要各方面的探索努力。效率指標(biāo)看投入和產(chǎn)出，效果指標(biāo)看結(jié)果，而且還要有動態(tài)調(diào)整機(jī)制，需要非常慎重。”鄧淑蓮說。

重大項(xiàng)目實(shí)行績效終身責(zé)任追究制

有效發(fā)揮預(yù)算績效管理激勵約束作用是此次改革成功實(shí)施的關(guān)鍵。《意見》提出，地方各級政府和各部門各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體。項(xiàng)目責(zé)任人對項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任追究制，切實(shí)做到花錢必問效、無效必追責(zé)。

《意見》要求，各級財(cái)政部門抓緊建立績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級政府財(cái)政運(yùn)行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

上述財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是強(qiáng)化績效管理的激勵約束，按照權(quán)責(zé)對等原則，在明確績效管理責(zé)任的同時(shí)，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)，調(diào)動其履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

此外，《意見》還明確規(guī)定，各級政府要將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考。同時(shí)，建立考核結(jié)果通報(bào)制度，對工作成效明顯的地區(qū)和部門給予表彰，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。

鄧淑蓮表示，預(yù)算績效管理是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也很費(fèi)力氣，發(fā)達(dá)國家這么多年依然在探索中，建議一開始把其作為完善預(yù)算管理的手段，讓大家都說實(shí)話，把問題和薄弱環(huán)節(jié)暴露出來，激勵大家去改進(jìn)管理工作。

推進(jìn)績效信息公開

《意見》提出，各級財(cái)政部門要推進(jìn)績效信息公開，重要績效目標(biāo)、績效評價(jià)結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報(bào)送同級人大、同步向社會主動公開，搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，累計(jì)46個(gè)中央部門重點(diǎn)項(xiàng)目和所有中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)、30個(gè)重點(diǎn)民生政策和重大項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果、293個(gè)項(xiàng)目績效自評結(jié)果提交全國人大常委會參閱或?qū)徸h，上述績效信息大部分已經(jīng)向社會公開。

與此同時(shí)，各省也在加快推動預(yù)算績效管理改革，加大績效信息公開力度，主動接受人大和社會監(jiān)督。

以我國最早開展預(yù)算績效管理工作的廣東省為例，2017年向省人大報(bào)送的部門預(yù)算500萬以上項(xiàng)目支出績效目標(biāo)達(dá)到1500多項(xiàng)、省級財(cái)政專項(xiàng)資金總體績效目標(biāo)48項(xiàng)、省級一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付資金總體績效目標(biāo)140項(xiàng)。2004年以來，廣東省財(cái)政一直將所有財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)報(bào)告抄送省人大財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委，并在省人代會上隨同預(yù)算報(bào)告一起供省人大代表查閱。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系教授林江對第一財(cái)經(jīng)記者表示，包括廣東在內(nèi)的很多省市的探索取得了一定的成效，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，事實(shí)上在《意見》中已經(jīng)體現(xiàn)出來，通過預(yù)算績效管理去倒逼財(cái)政部門或者預(yù)算使用單位提高資金使用效率，限制亂花錢。

“一方面，好的地方經(jīng)驗(yàn)得到了中央的肯定，另一方面將這些好的經(jīng)驗(yàn)做法提升到國家層面加以推廣，并將其系統(tǒng)化、制度化，這預(yù)示著財(cái)政改革將會進(jìn)入一個(gè)新的階段。”林江說。

林江還表示，財(cái)政制度牽涉到中央和地方的關(guān)系，改革難度較大也較為復(fù)雜，現(xiàn)在從如何提升預(yù)算資金的績效角度去出發(fā)，跟財(cái)務(wù)體制的關(guān)聯(lián)度就沒有那么強(qiáng)，更多的是一個(gè)管理問題，可以同時(shí)從中央和地方打開突破口，或?qū)χ匦聵?gòu)建中央和地方財(cái)政關(guān)系的基礎(chǔ)積累新的經(jīng)驗(yàn)。